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jueves, 9 de junio de 2016

Cruzando el Porton de los Sueños

Por Salvatore Brienza

Decidí hacer una breve investigación sobre el tramo que une  Ruta 8 e Iturbe y encontré algunos "detalles significativos".
Este proyecto no solo debe ser motivo de investigación periodística  sino también Fiscal, porque afecta a ciudadanos que en estos últimos tiempos han sufrido humillaciones y agravios, no sólo de parte de autoridades nacionales, sino también de empresarios inescrupulosos que se han burlado de un pueblo que, literalmente, entregó su vida para ellos.
Para todo iturbeño un sueño largamente acariciado era que el asfalto llegara a la ciudad.
Cartel de FOCEM al inicio de las obras
  
El  inicio de un sueño
El proyecto de “Pavimentación asfáltica sobre empedrado del tramo alimentador de la Ruta 8, corredor de integración regional, Ruta 8 – San Salvador – Borja Iturbe y Ramal a Rojas Potrero” y fue aprobado el 17 de diciembre del 2007 en Montevideo, Uruguay, a través del FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur). (Fuente: DEC.CMC N°48/07)
Este proyecto es parte del Programa de Convergencia Estructural” e incluye la “Construcción, adecuación, modernización y recuperación de vías de transporte; de sistemas logísticos y de control fronterizo que optimicen el flujo de la producción y promuevan la integración física entre los Estados Partes y entre sus subregiones”, teniendo como organismo ejecutor al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
Foto de referencia FOCEM
En la página web del FOCEM indica que el mismo tiene un costo total de Costo total USD: USD 8.193.314,00 de los cuales, el FOCEM aporta USD 4.902.000,00 y el aporte local (léase todos los ciudadanos del Paraguay) la suma de USD 3.291.314,00
Según la pagina del FOCEM “El objetivo del Proyecto es la disminución del costo de fletes de mercaderías, productos y cargas en general, tiempos de viaje y costos de operaciones vehiculares reducidos. El tramo se encuentra en un alto grado de deterioro y tiene un considerable flujo de tránsito. El tramo une los distritos de San Salvador, Borja, Iturbe y Rojas Portero, en el Departamento de Guairá. El tramo de 39 Km conecta a estos distritos con la Ruta 8 haciendo posible la salida de los productos a las áreas de consumo y comercialización, en ambos sentidos, hacia el Norte a Villarrica y hacia el Sur a Caazapá. Con el proyecto se llevará a cabo: Reparación de empedrados; Regularización asfáltica sobre empedrado; Carpeta de concreto asfáltico; Banquinas de suelo seleccionado; Obras complementarias de desagüe superficial; Nuevo sistema de señalización completo adecuado a las nuevas condiciones de la vía.
En el documento DEC-048-2007, se detallan los motivos y justificaciones del proyecto, así como el plan de trabajo, variables y otros que hacen viable la ejecución del mismo.
Según el Proyecto presentado por el MOPC, “El actual tramo se encuentra en un estado de deterioro que urge el mejoramiento de la capa de rodadura debido al considerable flujo de transito existente en la zona.”
Esta obra estaría beneficiando a más de 21.000 personas, y entre otras cosas menciona que habrá un “incremento del valor agregado de la producción agrícola debido a la mejora de la calidad del servicio de transporte de cargas”
Uno de los puntos que  justifica el proyecto dice que “en caso de no rehabilitarse los tramos existentes podrían llegar a una situación de colapso total a corto plazo.”
Además, decían los del MOPC en el proyecto: “se espera un impacto positivo en cuanto al desarrollo socioeconómico del área de influencia del tramo, lo que producirá una mejor calidad de vida…,”
Según el mismo, las obras se iniciarían en el primer semestre del año 2008, debiendo culminar “totalmente” en el año 2010 y la  vida útil de la obra es de 10 años.
El costo total de la Obra rondaba en aquel tiempo los USD 6.344.800.

Addendum 2: COF 02/08 Add 01
Sin embargo, el 13 de enero del 2012, teóricamente 2 años después de finalizada la obra, se firma un Addendum (Fuente: COF 02/08 Add 01), donde entre otras cosas se menciona que “debido al deterioro ocasionado por la ocurrencia de precipitaciones pluviales extraordinarias en cuanto a intensidad y duración, y al creciente deterioro que sufrió y sufre la vía por tránsito de camiones de gran tonelaje…,” y esto justifica “realizar modificaciones a las obras planificadas, acordes a los objetivos del proyecto, dando origen a un incremento de costos de un 12,15% respecto al COF 02-08 por un monto de US$ 711.364…” ascendiendo la obra a US$ 7.056.164, según el mismo documento y subiendo también la contrapartida local en US$ 2.154.164.
Recordemos que la contrapartida local es el aporte de todos los ciudadanos del país a través del Presupuesto General de Gastos de la Nación.
 
Cartel de Obras del FOCEM (Actual)
Fíjense en el Monto del Contrato y comparen con el otro cartel.
Addendum 2: COF 02/08 Add 02
Posteriormente, el 5 de junio del 2012 se firma un acuerdo con varios puntos, entre los cuales destaca: “I. Designación o acreditación del Representante autorizado del Estado Beneficiario; II. Representación del Director de la SM (Secretaría del MERCOSUR)….; III. Informe de la UTF, y IV. Nuevo Cronograma de Desembolsos.” (Fuente: COF 02/08 Add 02).
La firma de este documento, se fundamenta “en las inusuales condiciones climáticas que afectaron severamente las condiciones de la carretera (empedrado) e implicó variaciones constructivas y de cantidades, como reparación del paquete estructural mediante bacheos necesarios para la construcción de la obra…,”
La empresa fiscalizadora, es decir el MOPC “manifestó los fundamentos” justificando en “el incremento de recursos humanos para la Fiscalización….,”; “Incremento de gastos derivados del aumento de la cantidad de recursos humanos asignados a la tarea de fiscalización…., “; “ampliación del plazo de terminación de las obras…,” y estos nuevos componentes incrementaban el valor de la obra final en más US$ 359.034, dejando el monto total en US$ 7.413.198.
Este mismo hecho genera que la contrapartida local suba a US$ 2.511.198, lo que nuevamente es pagado por todos los habitantes del país.

Addendum 3: COF 02/08 Add 03
Posteriormente, el 19 de enero del 2016, se firmó el acuerdo que modifica, entre otras cosas, la Matriz de Marco Lógico del Proyecto, la modificación del costo del proyecto y un nuevo cronograma de desembolsos.

Fotos del mismo tramo de la ruta, salida del Puente "Y Aca"
Conclusión inconclusa
Estamos en Junio del 2016 y la obra todavía no culminó.
Los trabajos siguen igual o peor porque no han avanzado a casi 10 años de la firma del acuerdo DEC.CMC N°48/07 que autorizaba la construcción.
Como vemos, los trabajos no sólo quedaron paralizados en los primeros años, sino que siguieron excusándose en las inclemencias del tiempo para solicitar ampliaciones en el costo del proyecto.
Lo que vemos en este breve trabajo de investigación es que no existió voluntad de culminar las obras, cuando aún había tramos en buenas condiciones.
Es importante que los ciudadanos de San Salvador, Borja, Iturbe y Rojas Potrero, unan sus fuerzas exigiendo que se terminen las obras de una vez por todas.

El Presidente Fernando Lugo dando la palada inicial.
Foto del FOCEM
DATOS PARA TENER EN CUENTA AL ANALIZAR
Debemos poner en contexto varios temas importantes que hacen al tema político y que de alguna manera influyeron, pero no justifican, el retraso de esta obra.
Por un lado, el convenio del FOCEM se firma a finales del 2007. (Gobierno de Nicanor Duarte Frutos).
En el 2008, gana las elecciones la Alianza Patriotica para el Cambio con Fernando Lugo y Federico Franco. A partir de aquí, las obras de infraestructura quedan paralizadas, porque se vuelven a revisar los proyectos y ante la derrota del Partido Colorado, muchos entes estatales, y el MOPC principalmente, se ven afectados por los cambios en sus estructuras.
En Iturbe, específicamente, es elegido un Intendente de afiliación Liberal, lo que determinó que aunque se tenía apoyo a nivel ministerial, en términos de gobernación no era del agrado de los colorados.
Quizás, para este análisis, los tiempos no sean, puntualmente correctos; ni sean los actores, individualmente, los involucrados en los problemas del proyecto. Pero los vaivenes de la política regional y nacional, siempre repercuten en la sociedad al que los mismos dicen “querer ayudar”.
Se sabía que ciertos sectores del coloradismo, no tenían la intención de apoyar la culminación de las obras, porque la inauguración de las mismas iban a representar la buena gestión de partidos antagónicos ideológicamente al coloradismo.
Al mismo tiempo, la incapacidad de los actores políticos en dar “una mano a sus compueblanos”, ya sea desde sus bancas en la Gobernación del Guaira (Con Iturbeños Colorados) o en el mismo Senado Nacional (Con Iturbeños Liberales), demuestra que mucha gente se sirve del pueblo sólo para beneficiarse económicamente.
Como vemos, las dos primeras adendas, se firman al final del gobierno del Presidente Lugo para concluir la obra.
Sin embargo, desde aquel 2012 hasta enero del 2016 no se movio absolutamente nada para justificar el avance de las obras.
A esto debemos sumar la crisis economica que ya se instalaba en Iturbe a raiz de las deudas impagas a los obreros, cañicultores, transportistas y las demandas que ya tenia encima el ingenio azucarero.
Este y otros temas, tocaremos mas adelante, pero es un deseo personal, que al culminar las obras, también mejore la calidad de vida de Iturbe y podamos todos juntos cruzar ese Porton de Sueños compartidos que tenemos en nuestra vida como compueblanos.

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